村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。也就是說(shuō)村委會(huì)是自治組織，并非一級(jí)政府，并不擁有行政部門(mén)的公權(quán)力。其次，土地征收是行政行為，無(wú)論從批準(zhǔn)主體還是從實(shí)施主體方面看，村委會(huì)都不是適格主體。村委會(huì)接受征收方的委托，并有書(shū)面的委托書(shū)，經(jīng)過(guò)合法的征收程序并無(wú)其他違法性事由的情況下簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議有效，如果發(fā)生協(xié)議履行糾紛，可以追究委托方即征收方的違約責(zé)任。

村委會(huì)沒(méi)有接受委托，并且在沒(méi)有任何征地審批的情況下，自行組織協(xié)議征地、協(xié)議拆遷，與村民簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議。這是違反《土地管理法》相關(guān)規(guī)定的可以起訴至法院確認(rèn)無(wú)效。

根據(jù)《土地管理法》及其實(shí)施條例和《征收土地公告辦法》的相關(guān)規(guī)定，一般是由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)或者其委托部門(mén)作為主體與被征收人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。